未来五年 跑步奔向“一二一”
——李军同志向中国共产党贵阳市第九次代表大会作的报告摘登
本报讯 “生态”是李军同志在昨日开幕的市第九次党代会上所作报告中提及最多的字眼。
未来五年，“生态”依然是贵阳发展的关键词。绿色的经济生态、宜居的城镇生态、和谐的社会生态、自强的文化生态、友好的自然生态、协调的政治生态——勾画出筑城发展新画卷。
“一二一”奋斗目标
今后五年总的奋斗目标：“一先二超一提升”。
“一先”，即提前五年在全省率先实现全面小康。
“二超”，即经济总量增长1.4倍以上，超1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队；经济年均增长17%以上，超约7个省会城市，进入全国前列。
“一提升”，即市民幸福指数提升3到5个点，达到93左右。
构建六大生态 加快建生态文明市
构建绿色的经济生态
发展必须绿色，绿色推动发展。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须选择更科学的方式、更先进的技术，既要最大限度提升发展速度、增加经济总量，又要最大限度降低消耗、减少污染，实现绿色崛起。
■三次产业
绿色工业：传统产业要高端化；特色产业要集团化；高新技术产业和战略性新兴产业要规模化。
现代服务业：保持旅游业快速发展的良好势头；集中力量打造生态文明贵阳会议、酒博会等高端会展品牌，用五到十年时间建成“中国夏季会展名城”；培育大型现代物流企业，努力建成西南地区重要物流中心，使物流业成为新的经济增长点；加快贵阳金融中心建设，支持本地金融机构发展壮大，着力引进金融机构，更好地为本地实体经济服务。
生态农业：结合省会城市的特点，紧紧围绕市民“菜篮子”调整种养殖业结构，实现“服务城市”与“富裕农民”的统一。
■三大主体
园区：十大工业园区要严格按照产业定位，充分考虑入园企业的关联性，延长产业生态链，形成产业集群；实现园区公共设施使用效率最大化、园区污染最小化；努力提高园区投资强度，发展“工业梯田”，千方百计实现节约、集约用地。
企业：要把绿色理念贯穿到企业生产、经营、管理的各个环节，鼓励企业制定绿色标准、生产绿色产品；引导企业通过设备改造、技术创新、工艺流程优化等措施，广泛开展清洁生产，提高资源能源利用效率。确保全市重点污染企业清洁能源使用率超过90%。
个人：倡导市民养成重复使用、再生利用习惯，推广废旧电池回收、垃圾分类投放、家庭循环用水等做法，鼓励市民践行低碳生活方式。
■三大作用
政府要当“发动器”。进一步制定支持绿色经济发展的政策措施，在用地、资金、税费等方面予以倾斜，实行绿色项目走“绿色通道”；在招商引资中，把好绿色关口，达不到环保要求的项目，一律不能引进。
市场要当“助推器”。运用好价格杠杆，通过差别电价、阶梯水价等措施，加快建立有利于节约资源能源的利益导向机制。
科技要当“加速器”。抓紧完善促进高新技术产业发展的综合性政策支撑体系，最大限度盘活科技存量，形成集聚效应。
构建宜居的城镇生态
城镇因人而建，人是城镇的主角。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须着眼于人的需求，努力使城乡规划建设更加合理、公共设施更加齐备、生活环境更加整洁，真正实现“城镇让生活更美好”。
■高起点编制城镇规划
在编制分区规划、控规、修规、单体设计等各个层面、各个环节，都要按照构建城镇生态系统的原理，把贵阳山多、水多、林多的生态优势进一步凸显出来，建设人与城镇、人与自然、城镇与自然相得益彰的生态家园。要“显山”、“露水”、“见林”、“透气”。
■高水平推动城镇建设
从贵阳市特殊的地理条件出发，坚持组团发展，拓展城市空间，形成老城区、新城区和特色小城镇协调发展的格局。
老城区要加速推进大规模成片改造；金阳新区要积极适应辖区面积扩大的新形势，打造生态型、园林式的现代化新城。集中力量规划建设二环路和机场路、甲秀南路、花溪大道、贵黄路（艺校至金华段）城市带，高品质建设一批生态环境良好、生活设施方便的低碳社区、绿色社区。逐步推进百花生态新城、花溪生态新城、天河潭新城、龙洞堡新城、沙文高新技术新城的规划建设。在此基础上，积极推进贵安新区、双龙新区、北部新区等建设。依托高速或高等级公路，规划建设一批特色小城镇，促进农村人口合理有序向城镇转移。全力配合建成贵阳新火车北站，贵阳至重庆、广州、成都、长沙、昆明等快速铁路以及龙洞堡国际机场改（扩）建工程；着眼于建立中心城区与一市三县之间更加便捷的通道，统一规划、分步实施市域快速公路网，并与城市路网有机衔接。继续大力实施中心城区“畅通工程”，在圆满建成“三条环路十六条射线”的基础上，进一步打通次干道。完成城市轻轨1号线、2号线和市域快速铁路网建设，适时启动轻轨3号线和4号线建设。
■高标准加强城市管理
要认真总结并坚持“三创一办”中的成功做法，完善机构、加强力量，巩固长效机制，在努力保持主次干道、农贸市场整洁有序的基础上，着力解决背街小巷、城乡接合部、车站码头、公共厕所、建筑工地等存在的脏乱问题，确保良好的市容市貌成为常态。要妥善处理城市管理者与被管理者的关系，既管城市的“面子”，又管他们的“肚子”。继续唱响“我参与、我受益、我快乐”的主旋律。
构建和谐的社会生态
和谐，就是共生共赢、各得其所的状态。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须最大限度实现人与人、经济与社会协调平衡，确保老百姓安居乐业、社会运行有序，达到安定和谐的新境界。
■开展城乡反贫困
粗略估计全市还有40万农民需要脱贫。必须高度重视城乡反贫困问题，切实提高中低收入群体的收入水平。实施更为积极的就业政策，开发更多的就业岗位，让凡是有基本能力、有就业愿望的城乡劳动者，只要“不挑不拣”，都能有一份工作。努力实现城乡医疗保险、养老保险全覆盖，逐步提高社会保险、企业退休养老金、城乡低保、优抚等标准，让每一个贵阳人都生活在更加安全的社会保障网之中。健全城乡社会救助体系，确保临时出现生活困难的群众都能及时得到救助。
■加快社会建设
要通过增加优质资源、促进均衡发展，高标准地实现“学有所教”、“病有所医”；住房、养老等要实现保基本、广覆盖；发挥市场高效配置资源的作用，满足多层次、多样化的需求，更好地实现“住有所居”、“老有所养”。“严打两抢一盗、保卫百姓平安”专项行动措施不能松，力度不能减。大力发展人口与计划生育、体育、社会福利、慈善、残疾人等事业。要通过提升公共服务水平，高质量改善民生，让全体市民充分享受到改革发展成果。
■加强社会管理
要坚持管理重心下沉，凡是与群众生产生活密切相关的部门，都要将更多资源向基层倾斜，不断提高基层社会管理能力。要继续推进城市基层管理体制改革，力争两年内在全市撤销街道办事处，普遍成立社区服务中心，实现扁平化管理；调整乡（镇）工作职责，逐步把工作重心转移到做好公共服务和社会管理上来。大力发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。
构建自强的文化生态
个人成功靠自强，城市崛起靠自强。在坚持走科学发展路、加快建生态文明市的进程中，我们一定要响亮地喊出：贵阳当自强！全体贵阳人都要有这么一股后来居上的精气神。
■贵阳精神昭示
要有干事的激情、成事的抱负，以干事为荣、以不干事为耻；要齐心协力干，只要求大同、存小异，顾大局、弃小隙，拧成一股绳，就没有迈不过的坎、闯不过的关；要争先恐后干，要掀起“比、学、赶、超”的新热潮，敢同强的争、敢跟快的赛，用实际行动证明：其他地方能够办成的事情，我们贵阳不仅能办成，而且能办得更好！
■弘扬贵阳精神
要多出人才多出精品。要多开展群众乐于参与的文化活动。加快建设、精心管理传统道德教育基地，总结提升“绿丝带”志愿服务活动品牌，健全覆盖城乡的公共文化服务网络。要多培育文化实体。宣传文化系统在为贵阳人民自强不息营造良好氛围的同时，自身要瞄准一流目标做大做强。
构建友好的自然生态
人是自然之子。善待自然就是善待我们自己。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须更加尊重自然、感恩自然、呵护自然，实现人与自然友好相处。
■环保必须“严”字当头
严格遵守重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区的功能定位、发展方向，决不允许以任何形式侵占“绿线”、“红线”、“蓝线”。严格生态补偿，完善补偿方式、补偿标准及补偿资金筹集渠道，实现制度化、规范化。严格环保考核，落实环境保护一票否决制。严格环保执法，充分发挥环保法庭和环保审判庭的作用，坚决惩处各种破坏环境的违法犯罪行为。
■治水须臾不可懈怠
饮用水源的功能任何时候都不能改变，保护措施任何时候都不能放松。要抓紧建设完备的城市污水收集管网系统，因地制宜建设一批中小型污水处理设施，实现污水就近处理、达标排放，确保“母亲河”长治久清。加强对十里河滩国家城市湿地公园、观山湖公园等湿地的管理和保护，在有条件的地方再建设一批湿地。要迅速掀起水利建设新高潮。加大农业面源污染和畜禽养殖污染治理力度，保护农村水生态环境。
■护林保卫“城市之肺”
坚决保护好两条环城林带，严禁任何形式的毁坏、侵占林地和违规开山采石、破坏植被行为。特别是要在环城高速公路和二环路沿线大搞植树造林。
■净气提高生活品质
在城区，要狠抓汽车尾气治理，加快搬迁污染企业，暂时不能搬迁的要加强技术改造，提高废气综合利用水平，实现达标排放；按照国家要求，抓紧组织开展细颗粒物、臭氧和一氧化碳监测，并向社会及时公布。在农村，要引导农民改变焚烧秸秆等落后生产方式，大力发展沼气等清洁能源。
构建协调的政治生态
政治生态是党风、政风、社会风气的集中体现。坚持走科学发展路、加快建生态文明市，必须切实加强和改进党的建设，从解决关键问题入手，努力使全市政治生态更加协调。
■积极发展党内民主
各级党组织要坚持民主集中制，鼓励各种意见充分讨论，让广大党员干部知无不言、言无不尽；要保护讲真话、敢直言的党员干部，做到言者无罪、闻者足戒。领导干部特别是“一把手”要听得进意见。
■坚决反腐倡廉
狠抓思想教育，让干部“不愿腐败”。必须通过多种方式教育全市党员干部，做一个让老百姓称赞的清官，做一个让亲人引以为荣的好官；狠抓制度执行，让干部“不能腐败”。必须提高制度执行力，维护制度严肃性。要将制度执行的全过程置于公众的监督之下，杜绝暗箱操作，让腐败分子无机可乘；狠抓严厉惩处，让干部“不敢腐败”。必须坚持有腐必反，不管涉及什么人、不管职务有多“高”、不管关系有多“硬”、不管功劳有多“大”，只要触犯党纪国法，都要一查到底，坚决惩处，绝不姑息。
■建强党的组织
思想政治要建强。干部队伍要建强。大力提拔重用那些对党忠诚、对群众感情深的干部，有思路、有激情、有贡献的干部，敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试的干部，长期在艰苦地区、基层一线默默奉献的干部。工作作风要建强。
【关键词点击】
■绿色的经济生态：通过五年努力，将装备制造业、磷煤化工业、高新技术产业培育成产值超1000亿元的产业，将铝及铝加工、特色食品、制药业等产业培育成产值超500亿元的产业；实现十大园区工业产值占全市工业总产值比重超过80%；支持更多非公有制企业进入绿色产业领域，五年内使非公有制经济比重提高到55%左右；确保五年内全市的科技进步贡献率要超过55%。
■宜居的城镇生态：老城区要在千方百计降低人口密度的前提下，加速推进大规模成片改造，三年内基本完成95个城市和国有工矿棚户区、中心城区44个城中村改造，提升城市品位和宜居度。
■和谐的社会生态：打响新一轮扶贫攻坚战，确保五年内全市农村贫困群众越过贫困线；多渠道增加农民收入，使城乡居民收入差距缩小到2:1以内。要让老百姓出门放心、在家安心，确保五年内群众安全感超过90%。
■自强的文化生态：坚持办好一年一度的筑城广场敲钟迎新仪式、观山湖公园春节灯会，打造彰显贵阳活力的城市名片。
■友好的自然生态：要用三年左右时间解决黔灵湖、小关湖水库和水口寺以下河段的污染问题；实现森林覆盖率每年提升1个百分点；保持中心城区空气质量优良天数在95%以上。
■协调的政治生态：要心系群众，判断形势，把群众情绪当成第一信号；确定任务，把群众愿望当成第一根据；推动工作，把群众力量当成第一依靠；评价效果，把群众满意当成第一标准。
图鸟瞰贵阳。
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